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La Carta de la ONU requiere que todos los estados busquen la paz, y eso parece hoy olvidado, tanto por Rusia como por Occidente.

Michael von der Schulenburg en Brave New Europe.

22 de febrero de 2023

Imagen de Sargeant Killjoy

La guerra en Ucrania está entrando en su segundo año sin ninguna muestra de encontrar una solución pacífica. En lugar de iniciar conversaciones de paz, las partes beligerantes se han enredado aún más en una peligrosa espiral de escalada militar mediante el despliegue de sistemas de armas cada vez más poderosos. Como si todavía estuvieran imbuidas del pensamiento bélico de la primera mitad del siglo XX, esperan que las ofensivas militares a gran escala y una victoria militar les traigan la búsqueda de la paz. En este proceso, esto solo destruirá aún más a Ucrania. Pero una consecuencia aún más peligrosa es que el prestigio de las dos potencias nucleares más grandes del mundo depende del resultado de tales ofensivas militares. Esto aumenta el riesgo de una confrontación directa entre las potencias nucleares, Estados Unidos y Rusia, dos países que poseen alrededor del 90% de todas las armas nucleares en el mundo.

Después de la Primera y la Segunda Guerras Mundiales, esta sería la tercera vez que una guerra que comenzó en suelo europeo podría convertirse en una guerra mundial – solo esta vez con consecuencias potencialmente más devastadoras. Ya ahora, las personas en todo el mundo que no tienen nada que ver con esta guerra, sufren sus consecuencias económicas; una guerra nuclear podría acabar con todas las personas, independientemente de si pertenecen a una parte beligerante o no. Por lo tanto, ha surgido una situación que nuestros antepasados habían querido evitar a través de la Carta de las Naciones Unidas.

El preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas establece que: “Nosotros, los pueblos de las Naciones Unidas, (estamos) decididos a salvar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra, que dos veces en nuestra vida ha traído una tristeza incalculable a la humanidad ...”.

Desafortunadamente, la Carta de la ONU parece olvidada hoy. Especialmente por los miembros fundadores originales, y por lo tanto supuestos protectores, de la Carta, los Estados Unidos, Reino Unido, Francia y ahora también Rusia, ha erosionado repetidamente sus principios para sus propios objetivos políticos o, de hecho, lo ha ignorado por completo. Como miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU con poder de veto, estaban en condiciones de hacerlo. En la guerra de Ucrania, estos cuatro poderes de veto se han convertido en adversarios directos, burlándose de la Carta de la ONU destinada a evitar tales guerras. Por lo tanto, tienen la responsabilidad principal de esta guerra y sus consecuencias frente a la humanidad.

El principal llamamiento de la Carta de Naciones Unidas es a buscar soluciones pacíficas.

Un argumento constantemente repetido en Occidente es que la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania es ilegal según el derecho internacional y que Ucrania, por lo tanto, no solo tiene derecho a defenderse, pero también el derecho a pedir ayuda a otros estados para defenderse. Esto es indiscutible, ya que esta conclusión se basa en los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Pero, ¿la Carta de las Naciones Unidas también le da a Occidente el derecho de continuar esta guerra a voluntad, buscar una victoria militar sobre Rusia y rechazar todos los esfuerzos de paz por estos motivos? ¡Ciertamente no!

“¿La Carta de las Naciones Unidas también le da a Occidente el derecho de continuar esta guerra a voluntad, buscar una victoria militar sobre Rusia y rechazar todos los esfuerzos de paz por estos motivos?”

La razón es que la Carta de las Naciones Unidas es un acuerdo entre todos los estados miembros para resolver sus conflictos de manera pacífica; La prohibición del uso de la fuerza militar para fines políticos se basa en esto y no al revés. Por lo tanto, la Carta de las Naciones Unidas no es un acuerdo global de alto el fuego, sino la obligación de todos los estados miembros de garantizar la paz mundial por medios pacíficos. Es este aspecto en el que la Carta de las Naciones Unidas rompe con una lógica militar del pasado lo que ha llevado a tantas guerras, especialmente en Europa. Si hoy se argumenta nuevamente que la paz solo se puede lograr por la fuerza de las armas –, por lo tanto, por la guerra –, esto es un retroceso al pensamiento militarista de antes de la Carta de la ONU.

La Carta de las Naciones Unidas establece como su tarea principal: “Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con ese fin: tomar medidas colectivas efectivas para prevenir y eliminar las amenazas a la paz, y para la represión de actos de agresión u otras violaciones de la paz, y para lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de justicia y derecho internacional, ajuste o solución de disputas o situaciones internacionales que podrían conducir a una violación de la paz …”. Y luego más explícitamente: “Todos los Miembros resolverán sus disputas internacionales por medios pacíficos de tal manera que la paz, la seguridad y la justicia internacionales no estén en peligro“.

La obligación de la Carta de resolver conflictos pacíficamente existe no solo para prevenir guerras, sino también para encontrar formas de salir de las guerras. Por ejemplo, la resolución de la Asamblea General de la ONU del 2 de marzo de 2022, que condenó enérgicamente la intervención militar de Rusia, pide no solo a Rusia y Ucrania, sino a todos los estados involucrados que encuentren una solución pacífica a la guerra de Ucrania: “La Asamblea General insta a la solución pacífica inmediata del conflicto entre la Federación de Rusia y Ucrania a través del diálogo político, la negociación, la mediación y otros medios pacíficos.”

En muchos sentidos, la Carta de las Naciones Unidas es superior a la visión dominante actual en blanco y negro de un mundo entre el bien y el mal, o incluso entre estados supuestamente democráticos y autoritarios. La Carta de la ONU no utiliza términos como guerra de agresión, guerra preventiva, guerra antiterrorista o incluso guerra humanitaria. No distingue entre los respectivos sistemas políticos de los Estados miembros, ni distingue entre puntos de discusión justificados e injustificados entre las partes en conflicto. La Carta de las Naciones Unidas supone que siempre hay dos lados en cada conflicto, pero que deben conciliarse por medios pacíficos. Aplicado a la guerra de Ucrania, cualquier conflicto entre los intereses de seguridad de Rusia y los de Ucrania debería haberse resuelto mediante negociaciones.La negativa de Occidente a aceptar las preocupaciones de seguridad de Rusia como legítimas y ahora su negativa a negociar una solución pacífica al conflicto lo ha hecho cómplice de la guerra en Ucrania.

“La Carta de las Naciones Unidas es superior a la visión dominante actual en blanco y negro de un mundo entre el bien y el mal, o incluso entre estados supuestamente democráticos y autoritarios.”

La complicidad de Occidente en la guerra de Ucrania

La seriedad del conflicto en aumento sobre la expansión de la OTAN a las fronteras de Rusia, que ahora ha llevado a la guerra, ha sido evidente para todas las partes desde al menos 1994. Rusia advirtió una y otra vez que admitir a Ucrania y Georgia en la OTAN violaría sus intereses de seguridad elementales y cruzaría una línea roja. Este sería un conflicto clásico que debería – y probablemente podría – haberse resuelto diplomáticamente de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Pero esto no sucedió, ni para evitar una guerra ni para lograr un resultado pacífico de la guerra una vez que había comenzado. Esto también es una violación de la Carta de la ONU.

Ignorando las preocupaciones de Rusia, la adhesión de Ucrania a la OTAN se persiguió sistemáticamente. Esto continuó a través de repetidas provocaciones. Occidente ni siquiera rehuyó apoyar el derrocamiento violento de un presidente ucraniano legítimamente elegido (OSCE) en 2014 para instalar un gobierno favorable a la adhesión a la OTAN. Según Victoria Nuland, ahora subsecretaria de Estado de los Estados Unidos, los Estados Unidos habían financiado este derrocamiento por una suma de 5 mil millones de dólares; en realidad, esto puede haber sido una cantidad mucho mayor. Además, esta es una grave violación de la soberanía de un miembro de la ONU y, por lo tanto, una violación de la Carta de la ONU.

Después de las recientes declaraciones de Angela Merkel y Francois Holland sobre los acuerdos de Minsk I y Minsk II, surge la pregunta de si estos fueron negociados de “buena fe” o si sirvieron para ganar el tiempo necesario para la acumulación militar de Ucrania. Dado que estos acuerdos se volvieron legalmente vinculantes a través de la decisión del Consejo de Seguridad de la ONU, esta sería una burla impactante de cualquier ley internacional.

Cuando en 2021 Rusia respondió a la decisión de la OTAN de avanzar con la adhesión de Ucrania a la OTAN al concentrar a las tropas en su frontera con Ucrania, hizo un nuevo intento de alcanzar una resolución pacífica. Esto condujo a una serie de actividades diplomáticas, pero Occidente rechazó categóricamente cualquier conversación sobre Ucrania uniéndose a la OTAN. El gobierno ucraniano incluso respondió en febrero de 2022 con los, hasta entonces, bombardeos más masivos del Donbas rebelde pro-Rusia, y su población civil.

Incluso después de que estalló la guerra, la OTAN, especialmente Estados Unidos y el Reino Unido, torpedearon todos los esfuerzos de paz. Ya en la primera semana de marzo de 2022, el entonces primer ministro de Israel, Naftali Bennett, intentó mediar en un alto el fuego entre Rusia y Ucrania. Según su reciente entrevista, Rusia y Ucrania mostraron un gran interés en terminar la guerra rápidamente y un alto el fuego cabía, en las palabras de Bennett “dentro de lo posible”. Pero no llegó a eso, porque, como explicó Bennett, “ellos (los EE. UU. y el Reino Unido) bloquearon un alto el fuego, y pensé que estaban equivocados ”.

“En la tercera semana de marzo de 2022, solo un mes después del estallido de la guerra, ambas partes (Ucrania y Rusia) lograron llegar a un acuerdo general para un acuerdo de paz integral: Ucrania estaría de acuerdo en no unirse a la OTAN y no permitir bases militares de potencias extranjeras en su territorio, mientras que Rusia a cambio aceptaría reconocer la integridad territorial de Ucrania y retirar todas las tropas de ocupación rusas.”

Los esfuerzos de paz más importantes fueron las negociaciones de paz entre Ucrania y Rusia. En la tercera semana de marzo de 2022, solo un mes después del estallido de la guerra, ambas partes lograron llegar a un acuerdo general para un acuerdo de paz integral: Ucrania estaría de acuerdo en no unirse a la OTAN y no permitir bases militares de potencias extranjeras en su territorio, mientras que Rusia a cambio aceptaría reconocer la integridad territorial de Ucrania y retirar todas las tropas de ocupación rusas. Incluso se previeron arreglos especificos para Donbas y Crimea. Una conferencia de paz prevista para el 29 de marzo de 2022 en Estambul tenía por objeto negociar las cuestiones restantes, (como las garantías de seguridad) con la esperanza de llegar al proyectado tratado de paz. Pero luego Ucrania se retiró de las negociaciones de paz bajo la presión de Estados Unidos y el Reino Unido. El ministro de Relaciones Exteriores de Turquía, Çavuşoğlu, diría más tarde sobre la fallida conferencia de paz de Estambul: “Algunos países de la OTAN querían que la guerra en Ucrania continuara para debilitar a Rusia”.

¿Cuántas vidas, cuántos sufrimientos y cuánta destrucción podría haberse evitado si la OTAN hubiera apoyado los esfuerzos de paz entre Ucrania y Rusia en marzo? Era, después de todo, lo que Ucrania había querido. En cambio, la OTAN torpedeó estos esfuerzos de paz y, por lo tanto, tiene una gran parte de la culpa de las muchas víctimas y la destrucción causada por la guerra desde entonces.

Tenemos que reconocer que Ucrania que buscó – inicialmente, al menos– soluciones pacíficas. El presidente Zelensky, inmediatamente después del estallido de la guerra, le pidió al primer ministro israelí, Bennett, que mediara con Rusia. También fue él quien alentó las negociaciones de paz entre Ucrania y Rusia que comenzaron aproximadamente al mismo tiempo. Ya el 27 de marzo de 2022, Zelensky había demostrado el coraje de defender los resultados preliminares de las negociaciones de paz entre Ucrania y Rusia en público frente a los periodistas rusos, a pesar de que la OTAN ya había decidido en ese momento su cumbre especial del 24 de marzo de 2022 para oponerse a estas negociaciones de paz. Al final, Zelensky cedió a las presiones de la OTAN y optó por una continuación de la guerra. Dada la gran dependencia de Ucrania del apoyo financiero y militar occidental, probablemente no tenía otras opciones.

La decisión de continuar la guerra ahora solo ha llevado a una destrucción generalizada de Ucrania, un sufrimiento inconmensurable de la gente allí y a la pérdida de grandes partes del territorio ucraniano. Hoy, la posición negociadora de Ucrania sería mucho peor que en marzo de 2022. Esto puede explicar la postura actual de Zelensky de apostarlo todo a una victoria total sobre Rusia. Pero incluso si esto fuera posible, tal victoria tendría enormes costos humanos y podría implicar la destrucción completa de Ucrania. El presidente Zelensky y la mayoría de sus camaradas de armas ya deben haberse dado cuenta de que en marzo/abril no deberían haber escuchado a sus nuevos amigos de Occidente. Al rechazar una solución negociada en marzo, los ucranianos ahora están pagando con su sangre por una guerra que persigue los intereses estratégicos de la OTAN. Quizá no sea la última vez que los ucranianos puedan sentirse traicionados.

La guerra de Ucrania es una prueba de que la Carta de la ONU es indispensable

Desde el final de la Guerra Fría, Occidente, especialmente Estados Unidos, ha cuestionado repetidamente la validez de la Carta de la ONU. La Carta de las Naciones Unidas y su principio de “igualdad soberana” no son compatibles con el reclamo de los Estados Unidos de liderazgo global único. En su papel autoproclamado como el creador de reglas globales, según el Servicio de Investigación del Congreso, EE. UU llevó a cabo 251 intervenciones militares en otros países desde el final de la Guerra Fría, eso sin contar las operaciones secretas de la CIA o el apoyo a las guerras de poder. Se puede suponer que muchas, si no la mayoría, de estas intervenciones fueron violaciones de la Carta de las Naciones Unidas. En casi todos los casos, no tuvieron éxito y solo dejaron atrás el sufrimiento humano, la destrucción, el caos y los gobiernos disfuncionales; Las democracias nunca han surgido de ellos. ¿Está Ucrania ahora destinada a sufrir un destino similar?

La guerra en Ucrania ha acercado al mundo a una catástrofe nuclear más que cualquier otro conflicto desde el final de la Guerra Fría, tal vez incluso desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Esto debería habernos hecho a todos dolorosamente conscientes de cuán importante, de hecho insustituible, sigue siendo hoy la Carta de las Naciones Unidas para regular las relaciones pacíficas entre sus estados miembros. Para mantener la paz mundial, el único camino que le queda a la humanidad es a través de un acuerdo voluntario entre los estados para resolver sus conflictos de manera pacífica.

La Carta de la ONU fue un gran regalo para la humanidad por parte de las potencias victoriosas de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos, la entonces Unión Soviética, el Reino Unido y Francia. Hoy, precisamente estos estados (o sus estados sucesores) se han desacreditado en la medida en que ya no se puede esperar que renueven y protejan la Carta de las Naciones Unidas. La antorcha para un orden mundial pacífico basado en la cooperación ahora debe ser llevada por otros países; Brasil, Argentina y México en América Latina; por India, China e Indonesia en Asia; por Sudáfrica, Nigeria y Etiopía en África o Egipto y Arabia Saudita en el Medio Oriente. Si estos países asumen una mayor responsabilidad de mantener una paz global, también darían un paso importante hacia un mundo más multipolar y justo.¿Qué podría ser mejor que volver a un orden de paz global basado en la Carta de las Naciones Unidas y su principio de “ la igualdad soberana de todos sus miembros ”?

Michael Von der Schulenburg es ex subsecretario general de la ONU y autor de ‘Sobre la construcción de la paz, rescatar al Estado-nación y salvar a las Naciones Unidas ’.